人社部部長尹蔚民14日介紹了“十二五”以來就業(yè)和社會保障工作成就，稱我國是目前世界上退休年齡最早的國家，平均退休年齡不到55歲。經(jīng)中央批準(zhǔn)后，人社部將向社會公開延遲退休改革方案，通過小步慢走，每年推遲幾個月，逐步推遲到合理的退休年齡。

“小步慢走”，表明穩(wěn)妥而非激進推進延退的改革節(jié)奏。之所以要穩(wěn)妥，是因為延退改革不僅涉及不同年齡段人員享受養(yǎng)老待遇的代際公平問題，還涉及養(yǎng)老雙軌制造成的不公是否會進一步顯性化的問題。

但養(yǎng)老制度所面臨的挑戰(zhàn)不止包括是否公平，還包括扶養(yǎng)能力是否能夠跟得上需求。目前，人口結(jié)構(gòu)正處在快速老齡化的進程中，全國60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到15.5%，僅參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的退休人員就已達到8000多萬人。與此同時，還出現(xiàn)了生育率下降、人口紅利衰竭的明顯跡象。這兩種趨勢的同時顯現(xiàn)，導(dǎo)致養(yǎng)老保險的扶養(yǎng)比持續(xù)下降，在局部地區(qū)養(yǎng)老保險金已出現(xiàn)較大缺口。既要保障基本養(yǎng)老扶養(yǎng)能力，又要逐年提高養(yǎng)老待遇水平，延遲退休無疑是選項之一。實際上，提高法定平均退休年齡也是多數(shù)國家應(yīng)對養(yǎng)老保障壓力的主要方式。

推進延遲退休，關(guān)鍵在于如何確定合理的平均退休年齡。勞動力基數(shù)、社會保障力度、就業(yè)率等因素的差異，決定了不能以多數(shù)國家執(zhí)行的法定退休年齡作為延退標(biāo)準(zhǔn)，中國需要根據(jù)自身國情和養(yǎng)老制度特征，算出合理的平均退休年齡。

怎么算才合理？首先，延退應(yīng)能起到彌補養(yǎng)老保險基金潛在缺口的作用。這也是延退的初衷之一。但彌補養(yǎng)老金缺口，不僅只有延退這一種方式。拓寬結(jié)余養(yǎng)老金投資渠道，可以起到比延退更大的作用。已經(jīng)啟動的養(yǎng)老金入市，就提高了養(yǎng)老金的收益預(yù)期。不過，實現(xiàn)這種預(yù)期，僅養(yǎng)老金入市還不夠，關(guān)鍵是資本市場能夠通過制度改進，為入市養(yǎng)老金提供價值投資的安全環(huán)境。如此，才能減輕延退的壓力。

其次，延退應(yīng)讓能夠創(chuàng)造更多附加值社會財富的人更充分地發(fā)揮作用。如此，才能避免出現(xiàn)延退者與有就業(yè)需求者爭奪就業(yè)崗位的現(xiàn)象，讓人力資源得到合理配置，遏制人口紅利衰竭。這也就意味著，延退需要根據(jù)行業(yè)、崗位、工種的不同，進行更縝密的設(shè)計。

再次，延退不能造成養(yǎng)老待遇差異的進一步擴大。這就要求，在推進延退的同時，必須加快推動養(yǎng)老雙軌制并軌。實際上，從延退追求的預(yù)期效果來看，在創(chuàng)造財富的崗位推行延退，比在包括消耗財富的所有崗位一刀切式延退，更有效率。

延退背后，牽扯著遠遠超過延退本身的復(fù)雜因素，這些因素共同構(gòu)成了核算合理的平均退休年齡的基本參數(shù)。只有所有參數(shù)所涉及的領(lǐng)域都能推動相應(yīng)改革，延退才能更具說服力并得以順利推進。